Privat kapital er nødvendig for at sikre Danmarks samfundsinfrastruktur

Danmark står over for historisk store investeringer i energi, klimatilpasning, digitalisering, forsvar mv. CIP Foundation offentliggør i dag en rapport, der peger på, at privat kapital skal spille en større rolle, hvis investeringerne skal gennemføres uden at lægge et uholdbart pres på de offentlige finanser.

Rapporten viser, at mobilisering af privat kapital kan ske på flere måder, bl.a. ved brug af såkaldte ”off-balance”-modeller, hvor investeringer gennemføres, så de ikke påvirker den strukturelle saldo, eller ved at fremme private investeringer med fx statslig katalytisk kapital, hvor staten stiller risikovillig kapital til rådighed.

Et af de centrale spørgsmål, der adresseres, er, hvad det mere præcist er, private investorer kan bidrage med ud over dyrere kapital end hvad det offentlige selv kan låne til. Erfaringerne viser, at partnerskaber mellem det private og det offentlige bl.a. kan bidrage med kompetencer, større opmærksomhed på risici, værdisætning af risici og en mere hensigtsmæssig risikodeling. Disse forhold er blandt flere andre vægtige begrundelser for at benytte OPP-modeller. Modeller, som også kan sikre en bedre langsigtet incitamentsstruktur i forhold til anlæg og drift af større samfundsprojekter og dermed undgå, at vi står i situationer med stort vedligeholdelsesefterslæb.

Et andet centralt spørgsmål, der adresseres, er, hvad det er, markedet ikke kan løse af sig selv, og som kræver mobilisering af statslig kapital. Der er flere forhold, som begrunder statslig involvering i form af fx indskud af katalytisk kapital eller prisgarantier. Det handler typisk om, at risikoen er uforholdsmæssig stor, at teknologien er umoden, eller at der er behov for, at det offentlige stiller som efterspørgselsgarant.

At levere samfundsinfrastruktur af høj kvalitet gennem privat deltagelse handler både om, hvilke samarbejdsformer der ideelt set er bedst, og om, hvordan man opbygger praktisk erfaring og kapacitet i hele forsyningskæden. Rapporten har fire centrale anbefalinger:

1. Byg videre på de gode erfaringer med offentlig-private partnerskaber (OPP) inden for opførelsen af offentlige bygninger og inden for by- og arealudvikling. Det er velafprøvet og leverer inden for budget og tidsramme.
2. Undgå regulatoriske benspænd. Generelt peger investorer typisk på usikre tilladelser, lange sagsbehandlingstider og uklare ansvarsforhold som de største barrierer for investeringer i samfundsinfrastruktur. Det skal løses selvstændigt.
3. Brug statslig katalytisk kapital til at fremme private investeringer på nye områder. Offentlig støtte bør ikke bruges til at kompensere for politisk eller regulatorisk usikkerhed, som myndighederne kan reducere direkte. Men når rammerne er klare, kan katalytisk kapital, garantier og blended finance bruges målrettet til at modne nye teknologier og markeder, for derved at øge hastigheden i omstillingen.
4. Etablér en troværdig planlægning af investeringsbehov som grundlag for et stabilt marked. Hvis private investorer skal gå ind i nye forretningsområder, er det afgørende, at de kan se en længere horisont af mulige projekter, og at der er en stabil efterspørgsel, som de kan opbygge en driftsorganisation omkring. Den private sektors innovationskraft frigives således bedst, når virksomhederne kan gentage processer og løbende blive bedre til det, de gør.

Du kan læse rapporten her.